立法过程中，如何吸纳民意、开门立法，体现立法为民？上海的燃气管理条例的立法过程就做出了很好的回答。近日举行的该市十二届人大常委会第三十九次会议，审议并表决通过了条例草案修改二稿，在新增加的9条修改意见中，有5条意见来自市民听证人，占本次修改意见总数的一半以上。
开门立法贯穿在条例整个立法过程中。在今年6月底对条例（草案）一审之后，7月2日至7月27日，上海市人大常委会向全社会征求修改意见。市民参与条例制订的热情很高。来电、来函、传真、邮件190件，其中有价值的修改意见有40多条。
“两年一次设施检查常不到位”、“燃气估价总是瞎估多估”、“保存两年帐单不合理”、“滞纳金太高”、“抄表员敲门声过响”……市民反映的意见有的虽琐碎，却多数一针见血。
上海市第十二届人大常委会第三十八次会议，破例依据群众意见，对条例再次进行分组审议。
修改后的法规草案，新增“用气服务与安全”一章，重点解决百姓最关心、利益最相关的问题。同时增加了燃气企业对用户的责任条款，要求有关部门对燃气企业进行监督检查，向社会公布举报、投诉电话、地址和电子信箱，并受理有关燃气安全、质量、收费标准以及服务质量等方面的举报和投诉。
上海市人大常委会又举行了条例立法听证会，市民代表就“燃气计量器具设置”、“滞纳金标准应由谁来定”、“燃气器具安全”提出质疑。
经过多方审慎的讨论验证，在日前举行的上海市十二届人大常委会第三十九次会议上，条例提交审议并最终表决通过。通读条例修改二稿，不难看出，燃气企业为民服务的内容得到了增加和充实，以往的行业利益色彩有所淡化。市民提出的燃气企业“应当按照法律、行政法规的规定与用户签订供用气合同，明确双方的权利和义务”、燃气企业应当“检查用户存放和使用燃气场所的安全条件”、抄表人员入户抄表时应当主动出示有关证件、安全检查的范围应包括“燃气器具的安装、使用情况” 等5条修改意见被采纳。
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